Справочная информация об уровне образования в беларуских и международных терминах
«МСКО 0 (образование детей младшего возраста) – программы, разрабатываемые на основе комплексного подхода для поддержания познавательного, физического, социального и эмоционального развития и для знакомства детей младшего возраста с организованным обучением в отрыве от семейной обстановки. Цель программ – развитие социоэмоциональных навыков, необходимых для обучения в школе и жизни в обществе, развитие некоторых навыков, необходимых для подготовки к учебной деятельности и к поступлению на обучение по программам начального образования. Программы уровня МСКО 0 обычно проводятся на базе школы или на базе другого учреждения для группы детей. Полностью семейные занятия, которые могут быть целенаправленными, но не организованными в «программу», в МСКО 0 не включены. В Республике Беларусь это уровень дошкольного образования.»[1]
Актуальное состояние в цифрах Белстата и Министерства образования
Согласно данным Белстата и Министерства образования по состоянию на 5 сентября 2013г. в Республике Беларусь функционирует 4027 учреждений дошкольного образования (далее – дошкольные учреждения), в которых воспитывается и обучается 407 049 детей. Это составляет 20,9% от всех обучающихся в системе образования Беларуси. Охват детей от 1 до 6 лет дошкольными учреждениями в Беларуси является одним из самых высоких среди стран СНГ — 74,6 %. Основным акцентом образовательной политики Беларуси на этом уровне является создание эффективной здоровьесберегающей системы в дошкольных учреждениях. Позитивным результатом здоровьесберегающей системы в дошкольных учреждениях является устойчивая тенденция снижения уровня заболеваемости детей. Так, в 2013 году количество случаев заболеваний на 1000 детей уменьшилось на 74 случая и составило 434 (в 2012 году – 508).
В дошкольных учреждениях республики работает 53 531 педагогический работник, что составляет 24,4% от их общей численности в Беларуси. Из них высшее образование имеют 56,1% (в 2012 г. – 55,4 %) чел., среднее специальное образование — 40,4 % (в 2012 г. – 41,6 %), общее среднее образование – 3,5 % (в 2012 г. – 3,0 %) человек. Удельный вес финансирования подсектора дошкольного образования составляет 21% от всех государственных расходов на образование. Учреждения дошкольного образования финансируются главным образом из средств местных бюджетов.
5 ключевых проблемы дошкольного образования
Несмотря на позитивную картину, складывающуюся на основании данных официальной статистики, в системе дошкольного образования есть ряд проблем, имеющих долговременный и усугубляющийся, а значит системный характер.
Прежде всего, вызывает тревогу устойчивая тенденция снижения численности дошкольных учреждений на фоне роста численности детей в возрасте от 1 до 5 лет. Так, если в 1990г. число дошкольных учреждений составляло 5350 ед., то в 2000г. их стало уже 4423 (82,7% к 1990г.), а в 2013г. – 4027 (75,3% к 1990г.). В то же время, только по сравнению с 2005г. численность детей увеличилась на 41 тыс. чел. (на 109,2% к 2005г.). В результате с каждым годом увеличивается дефицит мест в городских дошкольных учреждениях. Так, в 2013-14 уч.г. в сравнении с 2012-2013уч.г., сокращение числа дошкольных учреждений на 37 единиц (0,9%) произошло на фоне роста численности детей, посещающих эти учреждения, на 9 тыс. человек (2,3%). В целом за период с 2005 по 2013 гг. обеспеченность детей дошкольного возраста местами в дошкольных учреждениях сократилась с 703 до 694 мест на 1 000 детей. Стоит, правда, отметить, что сокращение происходит за счёт дошкольных учреждений в сельской местности, а с 2010г. власти начали увеличивать численность городских дошкольных учреждений. Однако, эти меры явно недостаточны и не соразмерны динамике роста численности воспитанников в городе. Только за 1 год с сентября 2012 по сентябрь 2013 в городах количество воспитанников увеличилось на 9 426 человек (при открытии 18 учреждений), а в сельской местности уменьшилось на 412 человек (при закрытии 55 учреждений). [2] Многолетние (!) очереди в детские сады крупных городов уже давно в Беларуси стали “притчей во языцех”. Совершенно очевидно, что недостаточный охват городских детей дошкольными учреждениями нарушает фундаментальные права граждан на доступ к бесплатному дошкольному образованию, зафиксированные в Конституции Республики Беларусь (ст. 49) и Кодексе об образовании (ст. 3, п.2).
Вторая проблема – износ материально-технической базы дошкольных учреждений. По данным за сентябрь 2013г., лишь в 490 из 4027 зданий (12,1%) имеются бассейны, в 51 учреждении (1,3%) есть помещения теплопроцедур с обогревательной камерой, в 16,1% учреждений дошкольного образования размещены в приспособленных зданиях.
Третья проблема – необеспеченности дошкольных учреждений квалифицированными кадрами в связи с непрестижностью профессии «воспитатель дошкольного образования» и одной из самых низких заработных плат в отрасли (на настоящий момент она составляет в среднем 3 млн. руб. или 1,7 минимальной заработной платы по данным Министерства труда и социальной защиты на июль 2014г.). Поэтому далеко не случайно, что только в сентябре 2013г. по сравнению с сентябрём 2012г. численность воспитателей уменьшилась на 535 человек.[3] Сегодня объявления пестрят предложениями работы в дошкольных учреждениях с показательными примечаниями: «Опыт не требуется». Данные факты красноречиво свидетельствует о том, что право граждан Беларуси на обеспечение качественного образования соблюдается в минимальной степени и лишь для ограниченного круга лиц.
Четвёртая (ключевая, результирующая) проблема – низкое качество предоставляемых государством образовательных услуг и отсутствие механизмов социальной поддержки расширяющих доступ к качественному дошкольному образованию. Недостаточная финансовая, материальная и кадровая обеспеченность дошкольных учреждений подталкивает родителей, стремящихся развивать своих детей с ранних лет, отдавать их в платные кружки и секции, поскольку дошкольные учреждения не обеспечивают физического и духовного развития детей на должном уровне. На настоящий момент 97,6% от общего числа учреждений дошкольного образования финансируются из бюджета и курируются Министерством образования, 2,2% — иными организациями и лишь 0,2% — частными.[4] Будучи не в состоянии оказать финансовую и кадровую поддержку дошкольным учреждениям на должном уровне, государство, тем не менее, сохраняет над ними полный контроль и не допускает к управлению других заинтересованных участников (стекхолдеров) (родителей, общественные и религиозные организации, частный бизнес). В то же время, признавая имеющийся дефицит финансовой, материальной и кадровой обеспеченности дошкольных учреждений, представители государственной власти предпочитают решать накопившиеся проблемы путём простого перенесения финансовых расходов на плечи беларуских граждан. Так, согласно Постановлению Совета Министров Республики Беларусь от 27 марта 2014г. № 266 должны оплачивать в полном объёме стоимость набора продуктов питания, что повышает месячную плату родителей в среднем на 150 тыс. рублей. По сути это лишь способствует дальнейшей коммерциализации дошкольного образования (неофициальные “сборы” средств на ремонты, элементы интерьера и подарки уже вошли в привычку) – теперь уже на официальном государственном уровне. Однако, совершенно очевидно, что простое перекладывание финансовых расходов с государства на граждан ради сохранения старой системы дошкольного образования не приведёт к её улучшению, но лишь на какое-то время продлит её существование в прежнем – увы, неудовлетворительном – виде. Более того, государственная коммерциализация дошкольных учреждений только усугубит проблему доступности образования данного уровня гражданам Республики Беларусь. При этом рассчитывать на соответствующее финансовым расходам повышение качества оказываемых услуг не приходится. Сегодня, в условиях острого дефицита квалифицированных кадров, дошкольные учреждения выполняют лишь функцию мест относительно безопасного пребывания детей под присмотром взрослых, но никак не “среды, способствующей физическому и духовному развитию ребёнка с учётом его индивидуальных способностей” (как это декларируется в ряде государственных программ). Между тем, как отмечают эксперты, именно в этом возрасте у ребёнка происходит самое интенсивное развитие умственных, физических, духовных и творческих способностей. Недостаточно серьёзное и тем более пренебрежительное отношение к дошкольному образованию отрицательно сказывается на всех последующих уровнях образования, развития и формирования креативной личности как элементарной единицы (атома) главного сокровища Республики Беларусь – её человеческого капитала.
Пятая ключевая проблема – дефицит образовательных программ дошкольного уровня на беларуском языке. По данным Белстата, в 2013/14 уч.г. в учреждениях дошкольного образования на беларуском языке общались с воспитателями 11% воспитанников.[5]
4 меры, которые могут сделать воспитание в дошкольных учреждениях качественным для детей, недорогим для родителей и привлекательным для воспитателей
Мера № 1: удовлетворить растущий спрос на качественное для детей и финансово не обременительное для родителей дошкольное образование путём развития сети негосударственных некоммерческих дошкольных учреждений. Расширить сеть негосударственных некоммерческих дошкольных учреждений возможно двумя путями: 1) через привлечение бизнеса и 2) через задействование сотрудничество с религиозными организациями.
Скрытая в первом пути угроза ограничения доступа к дошкольному образованию и увеличению социального неравенства (высокие цены в частных садах) существенно смягчается благодаря утверждению некоммерческого характера дошкольных учреждений. Заинтересованность в развитии некоммерческих дошкольных учреждений возможна благодаря наличию механизмов налогового стимулирования бизнеса, с одной стороны, и социальной поддержки родителей, с другой (кредиты, целевая поддержка и др.). Сегодня правительство Республики Беларусь уже прорабатывает вопрос об оказании частным учреждениям дошкольного образования господдержки на содержание ребенка. Создание фондов и более активное подключение частного бизнеса позволит создать более диверсифицированную (а значит более стабильную) модель финансирования. В свою очередь, это может улучшить имидж бизнесменов в глазах общества и способствовать популяризации позитивного, социально ответственного частного бизнеса.
Второй путь задействования финансового, духовного и кадрового потенциала религиозных организаций не содержит угрозы коммерциализации дошкольного образования, а потому сотрудничество государства с религиозными организациями в сфере дошкольного образования очень перспективно. Такого рода сотрудничество является весьма распространённым в европейских странах. Так, например, во Франции 10% детей дошкольного возраста посещают дошкольные учреждения, финансируемые католической церковью. Финансовый, интеллектуальный и духовный потенциал всех легальных конфессий Республики Беларусь может внести свой весомый вклад в развитие дошкольного образования.
Мера № 2: усиление роли попечительских советов как органов самоуправления в учреждениях дошкольного образования. Угроза финансового, организационного и концептуального (содержание и методы воспитания) волюнтаризма некоммерческих негосударственных дошкольных учреждений может быть устранена благодаря созданию самостоятельных и эффективно действующих органов самоуправления – Попечительских Советов. В состав Попечительского совета должны входить все заинтересованные лица (стекхолдеры): родители, представители государственных служб, бизнесмены, религиозные и общественные деятели и др. На настоящий момент de facto родители и другие стекхолдеры принимают участие в прямом или косвенном финансировании дошкольных учреждений (через отчисления на ремонт, элементы интерьера, подарки и прочь.), а также инвестируют свои время и силы в развитие образовательной и культурной составляющей (через участие в праздниках, играх, конкурсах и прочь.). В то же время, de jure они лишены возможности влиять на принятие решений, т.е. принимать участие в управлении дошкольными учреждениями, что придаёт всем формам de facto существующего партнёрства полулегальный характер и существенно снижает их мотивацию. Расширение и легализация полноценного социального партнёрства в сфере дошкольного образования через создание Попечительских советов, участвующих в планировании бюджета и осуществлении политики найма воспитателей, контроля за образовательными программами и методами воспитания может сделать работу негосударственных дошкольных учреждений прозрачной и способствовать более эффективному использованию материальных и нематериальных ресурсов в учреждениях дошкольного образования.
Мера № 3: повышение позитивной мотивации работников дошкольных учреждений. Мотивация работников дошкольных учреждений может быть усилена благодаря созданию благоприятных материальных и нематериальных стимулов. Материальные стимулы подразумевают: повышение заработных плат работникам дошкольных учреждений, установление ощутимой дифференциации заработных плат в зависимости не только от квалификации, но и рейтингования воспитателей на основе регулярных опросов детей и родителей о результатах деятельности воспитателей; создание механизмов социальной поддержки через систему льгот (на транспорт, коммунальные услуги и т.д.), кредитов и прочь.. Нематериальные стимулы подразумевают, прежде всего, расширение пространства свободы для проявления личной инициативы воспитателей и руководителей дошкольных учреждений. Зарегулированность процесса воспитания является существенным препятствием для креативных воспитателей и инициативных руководителей дошкольных учреждений. Наказуемость инициативы, выбивающейся из навязанных Министерством образования стандартов, демотивирует креативных воспитателей и педагогов, тем самым подрывая определяющую для работы с детьми нематериальную мотивацию. Предоставление свободы для проявления личной инициативы могло бы задействовать тот немонетизируемый энтузиазм и личную инициативу, которые связаны с понятием призвания воспитателя. Наконец, крайне важным нематериальным стимулом является улучшение имиджа и повышение социального статуса воспитателей дошкольных учреждений через механизмы общественного признания (система символических поощрений и наград, создание привлекательного, позитивного образа воспитателя в кино и медиа, и др.).
Мера №4: создание более благоприятных (в сравнении с образованием на других языках) финансовых, образовательных и инфраструктурных условий для программ, групп и учреждений, осуществляющих образовательные услуги в дошкольных учреждениях на беларуском языке. Создание эффективно работающей системы позитивной мотивации, способствующей выбору воспитанниками и родителями беларускоязычных образовательных программ по причине их большей привлекательности – ключ к успеху развития дошкольных образовательных программ и учреждений на беларуском языке.
[1] Белорусское образование в контексте международных показателей. Мн., 2013. Ст. 7.
[2] Белорусское образование в контексте международных показателей. Мн., 2013. Ст.32.
[3] Т.ж. 33.
[4] Т.ж. 34.
[5] Около 15% школьников изучают все предметы на беларуском языке – Белстат. Режим доступа: http://www.belta.by/ru/all_news/society/Okolo-15-shkolnikov-izuchajut-vse-predmety-na-belorusskom-jazyke—Belstat_i_660262.html