В Беларуси все выборы начиная с 1996 года проходят по сценарию голосования протоколами, а не бюллетенями. В результате официальные цифры голосования не соответствуют реальному волеизъявлению избирателей. Правящий в Беларуси клан назначает депутатов советов и парламента, а также президента. Этому способствует закрытость от общественности избиркомов всех уровней, а также непрозрачность подсчета голосов.
Только честные и свободные выборы могут дать импульс для выхода страны из хронического кризиса в экономике и социальной сфере. Разработанные предложения по изменениям в избирательное законодательство получили высокую оценку беларуских и международных экспертов. Среди основных новаций: а) закрепление права всех участников выборов иметь представителей в избиркомах всех уровней, б) жесткая регламентация досрочного голосования и его сокращение до 5-6%, в) закрепление права членов избиркома и наблюдателей видеть каждый бюллетень.
ПРОБЛЕМЫ, НА РЕШЕНИЕ КОТОРЫХ НАПРАВЛЕНА РЕФОРМА
Системные недостатки выборов в Беларуси зафиксированы в Итоговом отчете миссии БДИПЧ/ОБСЕ по наблюдению за парламентскими выборами в Республике Беларусь от 8 декабря 2016 года. Они были использованы разработчиками проекта Закона «О внесении дополнений и изменений в Избирательный Кодекс Беларуси».
Среди прочих недостатков особо следует отметить ключевые для обеспечения честных и прозрачных выборов:
1. Несбалансированный состав избирательных комиссий и исключительное влияние на них исполнительной власти.
Избиркомы формируются из членов одного трудового коллектива и организации или же провластных НГО. Представители оппозиционных партий и гражданского общества обычно не проходят сквозь сито отбора и в комиссии попадают только единицы. В результате избирательные комиссии зависят от политического руководства и принимают предвзятые решения, которые им навязывает исполнительная власть.
2. Непропорциональные ограничения прав наблюдателей, что подрывает доверие к выборам и результатам голосования.
3. Полная закрытость от общественности процесса голосования и подсчёта голосов, а также информирования об итогах голосования.
Это приводит к завышению явки избирателей, а также манипуляциям с результатами голосования в пользу кандидатов от власти.
Действующее законодательство не соответствует международным обязательствам Беларуси. Ни одни выборы не были признаны международным сообществом, что мешает установлению равноправных политических и экономических связей и, соответственно, отрицательно влияет на развитие Беларуси.
ОСНОВНЫЕ ЦЕЛИ / ЗАДАЧИ РЕФОРМЫ
Целью реформы является усиление гарантий независимости избирательной администрации от исполнительной власти и повышение прозрачности избирательного процесса для наблюдения.
Задачи:
-
Создать условия для достижения широкого политического представительства в избиркомах всех уровней, в том числе для оппозиционных партий и организаций гражданского общества (не финансируемых государством).
-
Обеспечить беспрепятственный доступ наблюдателям ко всем аспектам избирательного процесса.
-
Принять дополнительные защитные мер от фальсификации голосования на дому и досрочно, а также для обеспечения прозрачности подсчета голосов и сведения результатов.
ОСНОВНЫЕ МЕРЫ ПО РЕАЛИЗАЦИИ РЕФОРМЫ
1. Гарантированное включение в состав избирательных комиссий членов, выдвинутых всеми кандидатами.
Организации, которые выдвинули своих представителей в состав комиссии, должны иметь право знакомиться с документами о выдвижении представителей в комиссии. Это шаг в сторону приведения белорусского законодательства в соответствие с существующими обязательствами Беларуси по Международного пакта о гражданских и политических правах и Конвенции ООН против коррупции.
Избирательный кодекс: статьи 34-36.
2. Расширение прав наблюдателей.
Наблюдателям должны иметь доступ к
-
избирательным спискам,
-
количестве избирателей в избирательных списках,
-
количестве проголосовавших в дни проведения голосования,
-
количестве проголосовавших по всем видам голосования,
Наблюдатели должны иметь возможность производить аудиозапись, фото- и видеосъемку, наблюдать за подсчетом голосов избирателей в условиях, обеспечивающих обозримость процедуры подсчета бюллетеней.
Избирательный кодекс: статья 13.
3. Ужесточение требований к досрочному голосованию.
Причины для досрочного голосования должны быть подтверждены документально. Каждое заявление на участие в досрочном голосовании должно рассматриваться участковым избиркомом не позднее, чем за 5 дней до дня выборов. Для проведения досрочного голосования на территории избирательного округа устанавливается только один участок для голосования (или в каждом районе). Это позволит исключить возможные злоупотребления и фальсификации, а также принуждение избирателей к досрочному голосованию.
Избирательный кодекс: ст. 53.
4. Регламентация требований к голосованию на дому.
Необходимо указывать официальную причину невозможности прийти в помещение для голосования в списке для голосования на дому. Это позволит снизить возможность злоупотреблений в виде искусственного повышения явки и принуждения избирателей к участию в голосовании.
Избирательный кодекс: ст. 54.
5. Демонстрация каждого бюллетеня членам избиркома и наблюдателям.
Подсчет голосов производить прозрачно, в условиях, когда все члены участкового избиркома, наблюдатели и доверенные лица кандидатов могут подтвердить результат. Объявление и демонстрация выбора на каждом бюллетене всем присутствующим, а также объявление всех цифр, которые вводятся в итоговый протокол.
Избирательный кодекс: ст.55
ОРГАНЫ, КОТОРЫЕ ПРИНИМАЮТ РЕШЕНИЯ
Палата Представителей Республики Беларусь
Совет Республики Беларуси
Президент Республики Беларусь
НОРМАТИВНЫЕ ПРАВОВЫЕ АКТЫ
Избирательный Кодекс
Скачать полный текст документа: проект Закона «О внесении изменений и дополнений в Избирательный кодекс Республики Беларусь» (27 Кбайт).
Предложения разработаны экспертами:
Антонина Ковалёва
Виктор Карниенка
Елена Еськова
Анатолий Лебедька
Александр Добровольский
Дмитрий Кучук
Валерий Ухналев
Юрий Губаревич
Ольга Ковалькова
Валентина Святская
Михаил Пастухов
Мечислав Гриб
Денис Садовский
Александр Силков
Сергей Возняк