«МСКО 4 (послесреднее нетретичное образование) – программы, направленные на приобретение учебного опыта учащимися на базе среднего образования (имеют профессионально-техническую направленность) и на подготовку к выходу на рынок труда, а также на получение третичного образования. Обычно программы, относящиеся к этому уровню, рассчитаны на прямой выход на рынок труда. В Республике Беларусь это профессионально-техническое образование.»[1]
Актуальное состояние в цифрах Белстата и Министерства образования
По данным Министерства образования на начало 2013-2014 уч.г. в Республике Беларусь действовало 219 учреждений, реализующих образовательные программы профессионально-технического образования, из которых 213 – государственной и 6 – частной формы собственности. Из общего числа учреждений государственой формы собствености 203 имеют статус учреждений профессионально-технического образования (далее по тексту – «учреждения ПТО»), в том числе: 16 профессионально-технических училищ (7%) (ПТУ), 68 профессионально-технических колледжей (33%) (ПТК) и 119 профессиональных лицеев (60%) (ПЛ). 7 учреждений Министерства образования и 3 учреждения Управления Белорусской железной дороги имеют статус учреждений среднего специального образования. Из общего числа учреждений частной формы собственности все 6 имеют статус учреждений среднего специального образования. Из всех учреждений ПТО 202 подчинено Министерству образования и одно – Министерству сельского хозяйства и продовольствия. Все учреждения частной формы собственности подчинены Белкоопсоюзу. Из общего числа учреждений ПТО, подчинённых Министерству образования, 15 на ходятся в сельской местности.
Общая численность обучающихся в уреждениях, реализующих образовательные программы профессионально-технического образования, составляет 74559 человек (3,8% от общей численности обучающихся в учреждениях образования Беларуси) из них: 73604 человека (98,7%) – учащиеся учреждений системы Министерства образования, 383 человека (0,5%) – учащиеся учреждений системы Белкоопсоюза, 423 человека (0,6%) –учащиеся учреждений системы Министерства сельского хозяйства и продовольствия, 149 человек (0,2%) — учащиеся учреждений Управления Белорусской железной дороги. Из 35428 выпускников по состоянию на 2012/13 уч.г. 90,5% подлежали распределению, из них получили работу в организациях 97,8%. Самостоятельно трудоустроились 2,2%.
В учреждениях, реализующих образовательные программы профессионально-технического образования, работает 10 415 штатных педагогических работников, что составляет 4,7% от их общей численности в Беларуси. Из них: высшее образование имеют 67,9%, среднее специальное – 31,1%, общее среднее – 1%.[2] В среднем на 1 преподавателя в учреждениях ПТО приходится 7 учащихся.
Удельный вес финансирования подсектора профессионально-технического образования составляет 6,1% от всех государственных расходов на образование.[3] Учреждения дошкольного образования финансируются органами государственного управления областей и города Минска.
5 хронических болезней профессионально-технического образования Беларуси
Болезнь № 1: низкий удельный вес обучающихся в учреждениях профессионально-технического образования. Несмотря на достаточно высокий показатель количества учащихся учреждений профессионально-технического образования на 10 000 населения среди стран СНГ (второе место с показателем 84 после Украины с показателем 93 по состоянию на 2012/13 уч.г.), их удельный вес от общей численности получивших среднее образования остаётся низким (18%) в сравнении с развитыми странами (30% и выше). Причём, если в странах ОЭСР наблюдается тенденция роста профессионально ориентированного образования (в настоящее время не менее 70% обучаются в профильных учреждения образования), то в Беларуси на протяжении ряда лет имеет место противоположная тенденция снижения как общей численности обучающихся в учреждениях ПТО, так и принятых на обучение. Только в 2013/14 уч.г. в сравнении с 2011/12 уч.г. численность обучающихся снизилась на 24 тыс. человек, а принятых – на 11010 человек. На протяжении последних 3-х лет конкурс в учреждения ПТО составляет 1,0 человек на место, что свидетельствует о непопулярности ПТО.[4] При этом, как отмечают эксперты Всемирного банка, для Беларуси актуальной является проблема обеспечения экономики страны руководителями среднего звена и рабочими кадрами, подавляющее большинство которых являются выпускниками учреждений среднего специального и профессионально-технического образования.
Болезнь № 2: несоответствие спроса и предложения навыков. Данные опросов, проведённых экспертами Всемирного банка, показывают, что компании Беларуси не могут найти работников с «правильным» набором навыков даже в тех случаях, когда имеется значительное количество специалистов с официальными дипломами высокого уровня (см. рисунок “Распределение компаний в странах ЕЦА”). При этом процент таких компаний самый высокий именно в Беларуси.
Распределение компаний в странах ЕЦА, которые считают навыки работников «основным» или «весьма существенным» сдерживающим фактором, 2008 год
Таджикистан
Уз
| Таджикистан | ||||||
| Узбекистан | ||||||
| Азербайджан Армения | Чехия | |||||
| Босния и
Герцеговина Грузия |
Эстония |
|||||
| Косово Киргизия | Хорватия | Украина | ||||
| Македония Албания | латвия | Молдова | ||||
| Черногория | Сербия Болгария | Польша | Литва | Казахстан | ||
| Венгрия | Словения Турция | Словакия | Румыния | Россия | Беларуcь | |
| 0–10 10–20 20–30 30–40 40–50 50–60 60–70 70–80 80–90 | ||||||
Источник: World Bank (2011).
Эксперты Всемирного банка также отмечают, что “несоответствие навыков также очевидно в секторе сельского хозяйства, где четвертая часть работников имеют высшее или среднее специальное образование и могли бы, предположительно, найти лучшую работу в более производительных секторах, но не делают этого. Хотя это может быть частично связано с качеством образования, несоответствие спроса и предложения навыков также является результатом неэффективного распределения ресурсов (в частности, трудовых ресурсов), когда значительная часть рабочей силы, включая высококвалифицированных работников, удерживается на государственных предприятиях.”[5]
Болезнь № 3: диктат образовательных стандартов и неразвитость социального партнёрства
В развитых странах мира основой профессионального образования является профессиональный стандарт, который раскрывает компетенции с точки зрения потребностей работодателей и рынка труда, описывает содержание профессиональной деятельности в рамках определенного вида экономической деятельности, требования к работникам по знаниям, умениям и компетенциям, характеризующим соответствующую трудовую деятельность. Соответственно, образовательные стандарты находятся в зависимости от профессионального стандарта, разработанного при активном участии объединений работодателей, профсоюзов и других заинтересованных социальных партнеров высшего образования. Качество образования напрямую зависит от уровня развития социального партнёрства, подразумевающего, прежде всего, вовлеченность работодателей в планирование, управление и оценку результатов образования. В Беларуси всё происходит с точностью до наоборот: Министерство образования устанавливает образовательный стандарт, под который нужно “подогнать” профессионаьный стандарт даже если в результате этой “подгонки” в нём ничего не останется связанного с рынком труда (как это и имеет место в ныне действующих «тарифно-квалификационных справочниках»). При этом мнение работодателей Беларуси лишь формально учитывается при составлении профессиональных стандартов (как правило на завершающей фазе, после его «подгонки» под образовательный стандарт), а представители работодателей не допускаются к участию в планировании, управлении и оценке результатов професионального образования.
Болезнь № 4: перегруженность общеобразовательными предметами и неэффективное использование ресурсов. В силу сокращённой общеобразовательной программы (11 лет вместо 12), с одной стороны, и диктата образовательных стандартов, с другой, учреждения ПТО вынуждены восполнять пробелы общего среднего образования в ущерб профессинальному. Это приводит к нерациональному распылению средств (прежде всего из фонда заработной платы преподавателей). В свою очередь, невостребованность профессиональных предметов и низкие зарплаты преподавателей инициируют отток высококвалифицированных педагогических работников. Так, в сравнении с 2010/11 уч.г. численность высококвалифицированных педагогов уменьшилась на 2321 человек преимущественно за счёт уменьшения доли педагогов с высшим образованием (на 1213) и средним специальным (1113).[6]Изъяны профессионального образования приходится восполнять работодателям через “переучивание” недоученных выпускников учреждений ПТО. Это требует дополнительных финансовых, временных и кадровых издержек. О неэффективном использовании ресурсов системы учреждений ПТО свидетельствует и диспропорция между числом учреждений и численностью обучающихся: если в Финляндии в 148 учреждениях обучается 142799 человек, то в Беларуси в 219 учреждениях обучается 74599 тыс. человек.
Болезнь № 5: дефицит образовательных программ уровня МСКО 4 на беларуском языке. По данным Белстата, в 2013/14 уч.г. в учреждениях среднего специального образования на беларуском языке получает образование менее 1% обучающихся, на русском и беларуском – менее 15% обучающихся.[7]
6 лекарств для оздоровления системы профессионально-технического образования
Лекарство № 1: разработать Национальную систему квалификаций (НСК)[8] и Национальную рамку квалификаций (НРК)[9] в перспективе ближайших 2-х-лет. Национальная система квалификаций и Национальная рамка квалификаций – необходимые рамочные условия полноценного и полномасштабного согласования образовательных и профессиональных стандартов, рынка образования и рынка труда. Учитывая, что Постановление Совета Министров «О некоторых вопросах развития национальной системы квалификаций Республики Беларусь» (№ 34 от 17.01.2014) поставило перед Министерством труда задачу апробировать на протяжении 2014г. новую систему квалификаций в двух пилотных секторах экономики (информационных технологий и государственного управления), речь должна идти о придании процессу построения национальной системы квалификаций должной масштабности, динамизма, системности и адекватности успешным аналогам в странах ОЭСР и ЕС.
Лекарство № 2: привлечь основных социальных партнёров (работодателей и профсоюзных работников) к участию в формировании образовательной политики в сфере ПТО, процессе образования и оценке его результатов. Учитывая небольшой и весьма специфический опыт «планового социального партнёрства» в Беларуси, за основу можно взять модель одной из развитых европейских стран, сопоставимой с Беларусью по численности населения и имеющей эффективное ПТО. Очень удачна в этом плане австрийская модель, в основании которой лежит активное неформальное участие социальных партнёров в формировании образовательной политике, оценке процесса и результатов образования наравне с правительством. Это участие обеспечивается через членство работодателей, представителей профсоюзов и др. социальных партнёров в комитетах и консультативных советах Министерства образования и Министерства экономики наравне с правительством, регулярные встречи с министрами, членство в комитетах и рабочих группах ряда министерств и ведомств (например, в Управляющей группе Австрийской национальной системы квалификаций, Комитете по разработке стратегии обучения на протяжении всей жизни, Административном совете государственной службы занятости и др.), членство в органах управления профессионально-техническими учебными заведениями, участие в разработке нормативно-правовых актов, учебных планов, оценке результатов полученного образования и т.д.. Региональные хозяйственные палаты на законных основаниях и на правах, предоставленных Министерством экономических дел, действуют в качестве компетентных органов власти в сфере производственного обучения. Они занимаются аккредитацией учебных заведений, утверждением и регистрацией договоров о прохождении производственной практики, организацией экзаменационных испытаний, проводимых в присутствии экзаменационных комиссий, в состав которых входят представители Хозяйственной палаты и Палаты труда, а также присвоением квалификаций и предоставлением финансовых стимулов компаниям. Хозяйственные палаты (Wirtschaftskammern Österreich, WKÖ), Палата труда и Палата сельского хозяйства Австрии руководят учреждениями формальной системы образования, а именно профессионально-техническими училищами, университетами прикладных наук (Fachhochschulen) и аккредитованными частными университетами. Кроме того, они регулируют деятельность организаций, предлагающих непрерывное профессионально-техническое образование и присваивающих квалификации за пределами формальной системы. Помимо этого, Хозяйственная палата имеет органы, присваивающие формальные квалификации, такие как мастер и другие.
Лекарство № 3: взять за основу дуальную модель организации профессионально-технического образования Австрии. Дуальная австрийскую модель организации профессионально-технического образования представлена ниже в виде схемы.
Австрийская дуальная модель организации профессионально-технического образования.
Обучение на базе предприятия Обучение на базе учебного заведения
|
Ý |
Û ß Федеральный уровень |
||||
|
Û
ß Региональный уровень |
||||
|
Û Местный уровень |
Из схемы видно, что в основе австрийской модели лежит тесное сотрудничество между министерствами экономики и образования, с одной стороны, и активное неформальное участие социальных партнёров (прежде всего, работодателей) в управлении ПТО: социальные партнёры влияют на образовательную политику наравне с правительством. Второй не мене важный момент – это чёткая кординация действий государственных органов управления на трёх урвнях – федеральном, региональном и местном. Это достигается не благодаря жёсткой вертикали власти, но через живое сотрудничество субъектов, заинтересованных в появлении высокопрофессиональных кадров, на каждом из уровней: на федеральном – двух министерств и Федерального консультативного совета; на региональном – региональный совет по образованию (Министерства образования), службы производственного обучения (Мнистерства экономики), регионального консультативного совета (социальные партнёры) и главы региона; на местном – предприятий и учреждений образования. При всём том, что вертикальная и горизонтальная координация государственых органов имеет бльшой вес и важное значение, определяющими здесь являются интересы, потребности и инициативы предприятий и образовательных учреждений. Государственные органы выступают в роли менеджеров и логистов, которые помогают скоординировать финансовые, инфраструктурные, кадровы и иные вопросы на всех трёх уровнях через вышеуказанные институциональные субъекты. В свою очередь, ассоциации работодателей и иных социальных партнёров репрезентируют интересы ключевых субъектов местного уровня (предприятий и образовательных учреждений) на региональном и федеральном уровне и выступают в роли катализаторов процесса взаимодействия ключевых участников.
Данная модель предполагает дуальную систему производственного обучения и, соответствено, два вида программ ПТО: 1) программу очного обучения на базе учебного заведения и 2) программу производственного обучения, в рамках которой ученики получают образование частично в профессиональном училище и частично на предприятии. Обе системы одинаково популярны: каждая готовит около 40% учащихся старше 16 лет. Программа очного обучения на базе учебного заведения объединяет черты общего и профессионального образования. Разные программы предусматривают неодинаковую продолжительность курса и несколько видов обучения. Профессиональные училища присваивают выпускникам двойную квалификацию, готовя их как к профессиональной деятельности, так и к получению высшего образования, что существенно улучшает взаимосвязь между уровнями образования и повышает имидж ПТО в обществе. Благодаря усилению обучения на производстве обучающиеся устанавливают ценные связи в профессиональной среде и учатся непосредственно тому, что пользуется спросом на рынке труда. Так, в Австрии ученики лишь 20% времени проводят в учреждениях образования и 80% — на производстве. Учащиеся подписывают договор на срок от двух до четырех лет и получают заработную плату, которая с каждым годом растет и к моменту окончания обучения превышает первоначальный оклад примерно на 80%. Расходы по оплате труда несут в основном предприятия. Хорошо продуманная дуальная система ПТО Австрии обеспечивает относительно плавный по международным меркам переход от обучения к работе.
Лекарство № 4: наладить эффективную систему сбора данных о влиянии ПТО на перспективы трудоустройства. Сведения об учащихся и о том, что происходит с ними после окончания учебного заведения показывают, соответствует ли занимаемая выпускником позиция полученному образованию. Кроме того, они позволяют понять актуальность обучения по той или иной специальности для рынка труда. Сбор данных можно осуществлять в рамках опросов, переписи населения и на основе государственных реестров. Целевой группой при проведении опроса могут стать выпускники профессионально-технических учебных заведений через какой-то промежуток времени после завершения обучения — так, для определения места работы бывших студентов можно провести опрос через год после окончания учебного заведения. Это поможет узнать, сколько выпускников работает по специальности, сколько среди них безработных, помогло ли им полученное образование в работе и есть ли какие-нибудь недостатки у программ и образовательных учреждений.
Лекарство № 5: оптимизировать численность государственных учреждений ПТО путём их объединения (укрупнения), вынести общеобразовательные предметы за пределы их учебных планов и содействовать расширению частных образовательных учреждений ПТО. По данным экспертов Всемирного банка, при объединении учреждений образования и уменьшении расходов на оплату коммунальных услуг и численности персонала, не связанного с учебным процессом, потенциальная экономия текущих расходов, не связанных с оплатой труда, и капитальных расходов будет весьма значительной.
Более эффективное использование финансовых, инфраструктурных, кадровых и иных ресурсов учреждений ПТО возможно благодаря вынесению общеобразовательных курсов и программ за пределы учебных планов учреждений ПТО – в учебные планы «вечерних курсов», которые можно было бы организовать для всех желающих на базе общеобразовательных (государственных и частных) средних школ. Эта мера позволила бы обучающимся ПТО восполнить пробелы в общем среднем образовании без ущерба профессиональному образованию.
Повысить эффективность расходования финансовых средств можно также путём перехода от сметного финансирования к финансированию в расчёте на одного учащегося. Как и в случае с общеобразовательными школами, очевидным экономическим преимуществом т.н. “подушевого финансирования” является то, что расходы на 1 учащегося остаются постоянными при снижении числа учащихся (при сметном – растёт).
Согласно результатам исследований экспертов стран ЕС и ОЭСР, одним из важных условий эффективного развития системы ПТО является развитие частного сектора образовательных услуг в данном сегменте. Наличие частных учреждений ПТО создаёт конкурентную среду и развивает корпоративную культуру профессионаьных сообществ, что является мотором для инноваций и реформ в направлени повышения эффективности учреждений ПТО. Конечным итогом является крайне важный для развития этого сектора образования социальный эффект: ПТО высоко ценится в обществе, поскольку может послужить базой для более высоких позиций в деловом мире.
Лекарство № 6: создать гораздо более благоприятные (в сравнении с образованием на других языках) финансовые, образовательные и инфраструктурные условия для программ, групп и учреждений, осуществляющих образовательные услуги в учреждениях ПТО на беларуском языке. Создание эффективно работающей системы позитивной мотивации, способствующей выбору обучающимися и их родителями беларускоязычных образовательных курсов и программ по причине их большей привлекательности – ключ к успеху развития программ и учреждений ПТО на беларуском языке.
[1] Белорусское образование в контексте международных показателей. Мн., 2013. Ст. 6.
[2] Белорусское образование в контексте международных показателей. Мн., 2013. Ст. 50
[3] Обзор государственных расходов в Республике Беларусь. Повышение качества предоставляемых государством услуг в уловиях жёстких бюджетных ограничений. Часть 2. Всемирный банк. Доклад от 13 февраля 2013г. Глава 4.
[4] Белорусское образование в контексте международных показателей. Мн., 2013. Ст. 48.
[5] Обзор государственных расходов в Республике Беларусь. Повышение качества предоставляемых государством услуг в уловиях жёстких бюджетных ограничений. Часть 2. Всемирный банк. Доклад от 13 февраля 2013г. Глава 4.
[6] Т.ж. 50.
[7] Около 15% школьников изучают все предметы на беларуском языке – Белстат. Режим доступа: http://www.belta.by/ru/all_news/society/Okolo-15-shkolnikov-izuchajut-vse-predmety-na-belorusskom-jazyke—Belstat_i_660262.html
[8] Национальная система квалификаций (НСК) — это совокупность механизмов правового и институционального регулирования квалификаций работников с учетом потребностей рынка труда и возможностей системы образования.
[9] Национальная рамка квалификаций (НРК) – это системное и структурированное описание квалификаций, образовательно-квалификационных уровней, квалификационных стандартов разных уровней и типов, установленных на основе определенного законом набора критериев.