«Университет… является автономным учреждением, которое критическим образом создает и распространяет культуру через научные исследования и образование. Чтобы адекватно реагировать на нужды современного мира, он должен иметь моральную и интеллектуальную независимость по отношению к любой политической и экономической власти, реализуя свою деятельность в области исследований и образования» (Magna Charta Universitatum, 1988)
Современное понимание институциональной автономии закреплено в Лиссабонской декларации Европейской ассоциации университетов (EUA’s Lisbon Declaration) 2007 г. С 2007 г. Европейская ассоциация университетов (European University Association, EUA) проводит мониторинг и анализ состояния институциональной автономии в странах, университеты которых являются членами этой организации.
Несмотря на то, что термин «институциональная автономия» употребляется, прежде всего, для анализа и образовательной политики в сфере высшего образования, в силу своей значимости эта тема актуальна для всех уровней образования – от школьного до научно-ориентированного. Об этом красноречиво свидетельствуют вопросы и проблемы, которые напрямую связаны с институциональной автономией:
- Должны ли преподаватели и обучающиеся выбирать руководителей образовательных учреждений?
- Какой должна быть продолжительность государственного бюджетного периода?
- Имеют ли право учреждения образования использовать бюджетные остатки, брать денежную ссуду, владеть зданиями?
- Могут ли государственные учреждения образования самостоятельно устанавливать уровень оплаты за обучение ? Принимать решения о процедурах найма и увольнения преподавателей? Самостоятельно открывать и закрывать образовательные программы?
Все эти вопросы являются жизненно важными для всех учреждений образования, независимо от их уровня и форм собственности.
Именно поэтому наши предложения реформ в сфере высшего образования по направлению «Институциональная автономия и самоуправление» мы рассматриваем в качестве ориентира, нормативного горизонта для реформ всех других уровней образования.
В институциональной автономии выделяют четыре ключевых измерения:
- организационное (познакомиться и обсудить материалы по организационной автономии),
- финансовое,
- кадровое,
- академическое.
Каждое из этих измерений имеет свои особенные функции и специфические параметры, по которым эксперты и исследователи замеряют уровень автономии, а полисимейкеры – развивают автономию и самоуправление на практике.