КРАТКОЕ ОПИСАНИЕ
Количественные показатели беларуского образования, как и его доступность, не трансформируются в социальные и экономические эффекты как для общества в целом, так и для отдельного гражданина. Так, в Беларуси уровень образования зачастую не гарантирует дальнейшие перспективы по трудоустройству, профессиональному развитию и достойному заработку.
Реформы в системе образования должны привести к повышению качества, эффективности и конкурентоспособности образования Республики Беларусь на локальном, региональном и глобальном рынках образования.
ПРОБЛЕМЫ, НА РЕШЕНИЕ КОТОРЫХ НАПРАВЛЕНА РЕФОРМА
Проблемы в системе образования имеют как общий (системный), так и специфический (в зависимости от уровня) характер.
К общим (системным) проблемам относятся:
1) чрезмерная забюрократизированность и зарегулированность (диктат образовательных стандартов), государственная политизация системы образования;
2) отсутствие институциональной автономии и неразвитость самоуправления в учреждениях образования;
3) существенное недофинансирование сферы образования;
4) неразвитость социального партнёрства и институтов общественного контроля за образованием;
5) дефицит независимых инструментов мониторинга и контроля качества образования;
6) отсутствие продуктивной конкурентной среды, способствующей развитию лучших образовательных моделей и практик, эрозия академических стандартов и снижение качества образования;
7) слабая интеграция фомального, неформального и информального образования;
8) неразвитость дистанционного образования;
9) ущербность социального измерения образования;
10) дефицит образовательных программ на беларуском языке.
ОСНОВНЫЕ ЦЕЛИ / ЗАДАЧИ РЕФОРМЫ
Ключевая цель реформ – улучшить качество, повысить эффективность, привлекательность и конкурентоспособность образования Республики Беларусь на локальном, региональном и глобальном рынках образования. Данная цель может быть достигнута по мере решения следующих задач:
-
Дебюрократизировать и оптимизировать численность учреждений и сотрудников, работающих в сфере образования.
-
Расширить институциональную автономию и развить полноценное самоуправление в образовательных учреждениях.
-
Повысить уровень финансирования системы образования из публичных фондов, создать более дифференцированную и гибкую систему финансирования учреждений образования.
-
Сформировать продуктивную конкурентную среду, способствующую развитию лучших образовательных моделей и практик.
-
Гармонизировать ценностное, правовое и иституциональное регулирование учреждений образования с европейскими и международными стандартами.
-
Создать независимую (от Министерства образования) систему мониторинга и контроля качества образования.
-
Создать эффективные инструменты согласования рынка образования и рынка труда.
-
Развить социальное партнёрство и сформировать институты общественного контроля за работой системы образования.
-
Усовершенствовать социальное измерение образования.
-
Сформировать правовые и институциональные условия, способствующие синергии формального, неформального и информального образования.
-
Создать благоприятные юридические, финансовые и инфраструктурные условия для развития дистанционного образования.
-
Создать благоприятные финансовые и инфраструктурные условия для развития образования на беларуском языке.
ОСНОВНЫЕ МЕРЫ / ШАГИ ПО РЕАЛИЗАЦИИ РЕФОРМ.
Планируемые меры/шаги по реализации реформ будут иметь как общий (системный), так и специфический (сфокусированный на конкретном уровне) характер.
Системные (общие для всех уровней) меры/шаги по реализации реформ:
1) Повышение финансирования.
Это предполагает:
-
увеличение отчислений публичных фондов;
-
оптимизацию количества учреждений образования и численности сотрудников, не занятых непосредственно в образовательном процессе;
-
диверсификацию источников финансирования высшего образования:
-
республиканский бюджет (не более 50%),
-
областные бюджеты (не более 10%),
-
местные бюджеты (не более 5%),
-
фонды (не менее 10%),
-
предприятия (не менее 5%),
-
бизнес-корпорации (не менее 5 %),
-
частные лица (в том числе выпускники вузов) (5%),
-
студенты (не более 10%).
-
В качестве стратегически важного источника финансирования должен рассматриваться целевой капитал некоммерческой организации (т.н. эндаумент (endowment)).
-
2) Деполитизация, дебюрократизация и автономия.
Государственная деполитизация сферы образования, упразднение «диктатуры стандартов», расширение автономии и академической свободы учреждений образования.
3) Общественное участие и контроль за деятельностью учреждений образования.
Попечительские Советы как органы самоуправления позволят избежать злоупотреблений автономией, предоставленной учреждениям образования и повысит их социальную ответственность. Развитие полноценного социального партнёрства, предполагающего непосредственное участие стэйкхолдеров в формировании образовательной политики, процессе образования и оценке его результатов.
4) Сближение рынка образования и рынка труда.
Необходимо разработать Национальную систему квалификаций и Национальную рамку квалификаций – рамочные условия полноценного и полномасштабного согласования образовательных и профессиональных стандартов.
Вместо недееспособных и неэффективных центров профориентации и служб занятости необходимо создать систему образовательного консалтинга с участием работодателей и др. стэкхолдеров. Она должна обладать продуманной системой оценки и признания уровня знаний и компетенций на основе всех видов обучения (формального, неформального, информального). Такая система ориентируется на создание модели гибких, индивидуализированных образовательных траекторий.
5) Наладить эффективную систему сбора данных о востребованности выпускников средней школы, ПТО, ССО и ВО на перспективы трудоустройства.
Сведения об учащихся и о том, что происходит с ними после окончания учебного заведения показывают:
-
насколько востребована та или иная специальность на рынке труда,
-
соответствует ли занимаемая выпускником позиция полученному образованию,
-
сколько выпускников работает по специальности, сколько среди них безработных.
6) Формирование конкуренции образовательных моделей и практик.
Дифференцированный подход к реорганизации и дифференциации даст возможность более эффективно использовать финансовые и кадровые ресурсы учреждений. Это также позволит найти и взять за образец наиболее успешный опыт в сфере преподавания и администрирования образовательных учреждений.
7) Взаимное дополнение формального, неформального и информального образования.
Глубокая интеграция всех трёх типов образования позволяет выявить, признать и задействовать полный диапазон имеющихся квалификаций и знаний личности. Для достижения этой цели необходимо:
-
закрепить на законодательном уровне понятие неформального и спонтанного типа образования или синонимичные им понятия;
-
при разработке инструментов интеграции трёх типов образования взять за основу систему признания (валидации) неформального и информального обучения, принципы которой были сформулированы экспертной группой «H» (2003);
-
разработать национальную систему признания неформального и информального образования, содействующей прогрессу в образовании и обучении, (ре)интеграции в рынок труда, территориальной и профессиональной мобильности.
8) Развитие дистанционного образования
-
Юридически (в Кодексе об образовании) закрепить статус дистанционного образования на всех уровнях и для всех форм обучения;
-
Создать эффективную инфраструктуру для развития полноценного дистанционного образования;
-
Провести широкомасштабную переподготовку преподавателей с целью освоения основных знаний и навыков работы в дистанционной среде.
9) Развитие инклюзивного образования:
-
закрепить на законодательном уровне понятие инклюзивного образования;
-
разработать и внедрить государственную программу оснащения вузов специальными техническими и материальными средствами для обучения людей с ограниченными возможностями.
10) Развитие образования на беларуском языке.
Создание благоприятных финансовых, образовательных и инфраструктурных условий для программ, групп и учреждений, осуществляющих образовательные услуги на беларуском языке.
Создание эффективно работающей системы позитивной мотивации, способствующей выбору воспитанниками и родителями беларускоязычных образовательных программ по причине их большей привлекательности. Это будет ключевым фактором формирования высокообразованных и высококвалифицированных национальных элит, утверждающих и сохраняющих суверенитет Республики Беларусь.
ОРГАНЫ, КОТОРЫЕ ПРИНИМАЮТ РЕШЕНИЯ
Администрация Президента Республики Беларусь, Национальное собрание Республики Беларусь (Палата представителей и Совет Республики), Совет министров Республики Беларусь, Министерство образования Республики Беларусь.
НОРМАТИВНЫЕ ПРАВОВЫЕ АКТЫ
Кодекс Республики Беларусь об образовании (2011).
Предложения разработаны экспертом: Андрей Лаврухин.